张家口市公安局 2020年度法治政府建设工作报告

市政府：

2020年度，市公安局以党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神为基本遵循，认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《河北省法治政府建设实施方案》和《张家口市2020法治政府建设工作要点》，紧紧围绕执法监督，以法治公安建设为目标，聚焦冬奥、跨越赶超，深化依法办案意识、严格规范执法行为，着力提升公安工作法治化水平。

一、聚焦顶层设计，全面谋划工作部署。积极适应全面依法治国发展要求，坚持高起点谋划、高强度推进，打造张家口公安法治建设和执法监督的“升级版”。一是坚持高标准定位。围绕贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及严格规范公正文明执法的重要论述，在省市关于2020年度法治政府建设任务的基础上，经多方征求意见，结合公安工作实际，研究制定了《关于进一步推进严格规范公正文明执法实施意见》和《张家口市公安局法制工作要点》，并在此基础上印发了《全市公安机关严格规范公正文明执法重点工作任务分解表》，将目标任务量化为39项规定动作，逐一落实牵头单位、责任单位和完成时限，确保按照时间节点高标准高质量完成各项工作任务。二是强化组织部署。市局成立了以程蔚青副市长为组长，张向东常务副局长为常务副组长，其他局领导为副组长，政治部、办公室、机关党办、控申处、各执法警种主要负责同志为成员的法治政府建设工作领导小组，办公室设在法制支队，专职负责活动的谋划、组织、指导、协调、督促等工作。3月20日，市局召开全市公安机关严格规范公正文明执法推进会。会上，程蔚青副市长指出，公安机关要用规范、积极、有效的执法活动引导社会风气、定分止争、维护稳定，努力从法治层面防范风险、化解矛盾、促进稳定，让大家都在法治的框架下活动，要用法治推动张家口之治。2020年度，市局先后8次召开法治建设工作推进会、部署会和现场会，就深化法治公安建设、强化执法监督管理进行部署推动。全市各级公安机关围绕省市决策部署，细化方案措施、实行项目管理、强化跟踪督办，有力推动各项目标任务落实到位。三是注重调研督导。为推动执法环节突出问题治理，市局开展了取保候审、轻伤害案件办理、行政拘留执行、刑事案件未起诉等执法问题进行调研，刘凯副省长、回建书记、武卫东市长、史贵中副厅长等领导均作了批示，要求全市公安机关要找差距、抓落实，采取有力有效措施，切实予以解决问题。同时，由市局主管领导带队，多次深入各分县局实地开展法治建设工作调研，摸清当前法治建设工作的基本现状、突出问题以及影响制约法治建设提档升级的短板弱项，研究具体措施，更加精准有力地推动法治政府建设工作。

二、聚焦实战实用，强化执法制度建设。始终把完善的执法制度作为规范执法行为、推进法治公安建设的重要保障，围绕中心工作和基层执法实务，加强执法研究指导，提升服务保障水平。一是健全完善执法制度规范。今年以来，市局出台《张家口市公安局等十一部门关于进一步深化户籍制度改革的意见》以及出租房屋治安管理、查处“低慢小”飞行器妨害社会秩序等制度规范。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是深入推进执法标准体系建设。以法治公安建设为目标，先后制定了《全市公安机关取保候审暂行规定》，联合检法机关出台《关于推行三项机制提升刑事案件办理质效的实施办法》、《关于交通类案件管辖问题的通知》、《关于重大疑难刑事案件提前介入同步监督实施意见》和《关于首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设提供司法服务保障联动工作方案》，进一步提高刑事案件办案质量和效率，细化工作措施、维护当事人的合法权益，切实提升司法公信力。三是服务保障基层执法。在疫情防控期间，全市公安机关在法治轨道上统筹推进各项防控工作，印发了《张家口市公安局办理涉疫类案件相关法律依据》，联合检法机关出台《依法办理设疫情犯罪案件重点罪名证据审查标准》，及时转发了《公安部关于依法严厉打击严重妨害疫情防控违法犯罪行为的指导意见》、《省厅关于进一步规范办理涉及新型冠状病毒感染肺炎疫情谣言违法犯罪案件的通知》等文件规定，指导办案部门加强对重大敏感案件的法律风险评估，科学指导，精准施策，保证案件公正稳妥处理，今年以来，参与处置了涉疫情类案事件630余件次。

三、聚焦服务至上,依法履行政府职能。市公安局坚持以人民为中心的发展理念，加大对各项管理服务工作的统筹。一是深化“放管服”改革。全面落实“六稳”“六保”要求，充分依托“三创四建”活动，加大对各项管理服务工作的统筹，紧紧围绕公安服务职能，推出一批便民惠企政策，针对疫情给人民群众和企业办事带来的不便，进一步深化“互联网+公安政务服务”模式，将尽可能多的服务办理事项移至网上，制定了《张家口市公安局“营商环境建设落实年”工作实施方案》，常态化督促各级公安机关落实。制定下发的《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，全面取消我市城镇户口落户限制，开通了居住证办理“绿色通道”；将往返港澳商务签注等一批证照的办理时间由5个工作日压减到3个工作日，全市公安机关出入境、户政、车驾管等服务窗口坚持星期六、农历大年初四正常办公。二是着力优化营商环境。进一步加强了对企业产权和合法权益的保护，审慎把握产权和经济纠纷的司法政策，依法从重打击涉企违法犯罪，严格依照法定条件和程序对涉嫌违法犯罪的企业和人员财物予以查封、扣押、冻结；严格执行涉案财物移交制度，实现涉案财物管理公开公正、规范高效，切实维护企业正常生产经营秩序。及时回应关注焦点，发布了《关于主城区机动车违反停车规定处罚通告》；推出了出租车管理七条措施；不断优化道路设施建设、加强停车秩序管理，先后施划停车泊位11500余个，优化路口83个，改造路口12个，新增、更换各类隔离护栏3.1万余米，对主城区105个灯控路口逐一进行排查，对50个不合理路口科学调整了信号灯配时，道路出行环境得到显著提升。进一步营造公平竞争环境，强化事中事后监管，提升监管效能，强力推进“双随机、一公开”监管工作。双随机抽查32次，抽查企业单位46家。先后与市场监督管理局、文旅局、教育局等单位开展了2次针对娱乐场所和学校的双随机跨部门联合抽查。三是深入推进行政执法责任制。严格贯彻落实关于推进行政审批制度改革工作要求，全面梳理公共管理服务事项目录，规范编制审批事项目录清单、行政权力清单和责任清单，健全完善行政执法责任制度，严格依法明确内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任并向社会公布。四是深化商事制度改革。积极开展“证照分离”改革试点工作，针对保安公司设立、保安培训、特种行业许可证核发、弩的制造销售进口运输等行政许可项目，采取取消审批、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等多种措施，加强证照衔接和事中事后监管，将“证照分离”工作做到放的更多、管的更好、服务更优。

四、聚焦集约精细，强化执法监督管理。坚持以优化执法监督管理为突破口，狠抓案件审核，健全完善常态化考评机制，强化执法监督管理，全面提升案件办理质效。一是深化执法质量考评机制，制定了《全市公安机关2020年度案件质量考评方案》，延伸执法质量考评触角、拓宽考评范围、加大日常考评力度。每日指定专人依托执法办案平台开展网上巡查考评。2020年度，共计评查行政案件657起，刑事案件480起，共发现问题2617个；对发现的问题进行了网上晾晒，督促各办案单位及时整改。二是严把受立案审核关。办案部门接到警情后要及时处警，并视处警情况及时做出是否受理和立案；本级案管中心通过受案立案管理平台对本单位所有警情进行日监督日通报，市局案管中心每周抽取各地警情进行通报，对接报警和受立案环节出现的问题，及时提出监督意见，通知办案部门负责人和办案民警；办案部门对监督意见在24小时内进行整改，并将整改情况及时反馈，案管中心根据反馈情况再进行复查，对受立案实现无缝化监督。今年以来，共审核警情21万余条。三是严把案件质量关。积极落实执法办案“五级把关制度”，对移送审核的每一件案件，从案件性质、证据材料、法律适用、文书制作等方面进行全面审核把关，一旦发现问题及时交由办案单位整改、查纠。今年以来，全市公安机关法制部门共审核刑事案件12897起11545人次，其中刑事拘留3408人、取保候审5255人、监视居住550人、延长刑事拘留2332人次。查处行政案件21432起、行政拘留11941人。四是自觉接受外部监督。认真研究处理市人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时办理人大代表建议和政协委员提案57件，办复率100%，代表委员对办理工作的满意率和基本满意率保持100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决，及时纠正违法行政行为。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作，及时向检察机关反馈检察建议，办复率达100%。

五、聚焦提质增效，全面推行“三项制度”。市公安局深入贯彻关于全面推行行政执法“三项制度”工作的相关文件精神，紧密联系实际，坚持问题导向，全面排查梳理短板，逐项破解，确保三项制度工作有序推进。一是落实执法过程全记录制度。市局建立全程留痕、可回溯式监督管理机制，全面推行行政执法文书电子化，严格按照《河北省公安机关执法办案系统使用管理规定》，全面实行网上办案，除案件性质和事实涉及国家秘密的以外，一律通过执法办案信息系统网上流转。全面推行了执法全过程音视频记录制，升级完善执法记录设备，配备高标准的执法音视频记录设备和手持终端，全面推动音视频采集站在市局各执法部门的全覆盖。规范管理使用音视频设备，实现执法记录仪、办案区监控视频、讯问同步录音录像等音视频资料与案件信息的自动关联，实现对执法活动和执法行为的全程监督。今年执法办案系统中，接处警视频和讯询问视频上传数提升了72%。二是着力打造阳光警务。执法公开坚持“公开是常态、不公开是例外”的原则，对依法应当公开的警务信息、行政管理信息、办事信息、执法办案信息应当做到应公开尽公开。积极摸索新型高效的警务模式，逐步打造了集“网上咨询、网上查询、网上受理、网上办事、网上预警提示”功能“五位一体”的服务公示平台。在“燕赵警民通门户网站”开通了网上执法公开办事大厅，设置了行政执法公示平台，将我局的行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单等所有行政执法事项和依法作出的行政执法决定文书全部及时公开。三是深化法制审核。明确法制部门承担案件审核工作，采取书面（网上）审核案件材料方式，审核行政案件处罚、刑事案件强制措施、移送起诉等关键环节，从案件定性、事实、证据、程序、法律手续方面进行审核，不参与具体的办理工作。在行政案件提起复议、诉讼由法制部门统一答复和应诉。在刑事案件中提请批捕、提请批准延长侦查羁押期限、移送起诉、提请复议复核等工作统一对口人民检察院，办案部门予以协助。今年以来，全市公安机关法制部门审核各类案件2万多起。

六、聚焦创新发展，有效化解矛盾纠纷。一是创新依法化解纠纷机制。市公安局以矛盾纠纷排查化解机制为基础，坚持发展新时代“枫桥经验”，结合“百万警进千万家”等活动，通过走访慰问、警情通报、警民恳谈、警营开放等形式，进社区、进农村、进校园、进网络，全面加强矛盾纠纷摸底排查，积极开展调处化解工作，全力防止矛盾纠纷激化升级。今年以来，全市公安机关共排查矛盾纠纷6902起，共化解6776起，化解率98.17%。二是加强行政复议诉讼工作。市公安局建立高效便民的服务机制、完善行政案件和刑事立案的救济途径。今年以来，市公安局行政复议案件126起，办结115起。其中，维持原裁决65起、撤销处罚决定42起、中止1起、终止2起、变更1起、不予受理4起。出庭行政诉讼案件16起,正在审理当中6起，维持原决定10起；共受理刑事复核案件14起，维持12起，撤销2起。三是积极开展普法宣传。市公安局严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，明确了普法职责任务，充分发挥职能优势，把每次执法活动都当成一次普法的机会，切实将普法宣传教育渗透进执法办案全过程。紧紧抓住“七五”普法的重要契机，充分利用“12.4宪法宣传周”“6.26禁毒日”、“1.10宣传日”、“法治宣传月”等主题法制宣传活动，以设点宣传、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传品、播放法治影像资料等多种形式，先后在市全民健身中心举行2020年张家口市“禁止传销，守护幸福”暨打击传销宣传月、在市民广场开展以“生命无价，酒后禁驾”为主题的“无酒驾日”宣传、在张家口火车站广场开展了主题为“健康人生，绿色无毒”的6.26国际禁毒日宣传以及9月15日联合市教育局开展防范电信诈骗宣传月等法制宣传活动20余次，切实增强群众法治观念，教育广大群众知法、懂法、守法。

七、聚焦固本强基，提升执法能力素质。紧盯领导干部主责、一线民警主体、警务实战主业，打造“学考练战”一体化的执法实战培训体系，着力提升公安队伍执法素养和专业水平。一是提升领导干部执法素养。明确市县公安机关主要领导为法治政府建设第一责任人职责，健全公安机关党委中心组学法制度。建立领导干部任前法律知识考试和年度述职述法制度。市局先后举办5期执法办案大讲堂，分别就刑事诉讼法、公安机关办理刑事案件程序规定、民法典等内容进行解读。二是增强全警实战能力。以“贴近实战、突出实用、体现实效”为导向，组织参加全省公安法律知识竞赛活动，荣获团体第三名。实行职务警衔晋升和各类培训准入制，在职务晋升培训、警衔晋升培训前进行法律知识测试，经测试合格方可结业。大力推进执法资格考试，民警基本级执法资格考试通过率达99%以上。近三年以来，有44名民警通过国家法律职业资格考试。三是加强法制队伍建设。市公安局结合法制审核的工作量，按照市级法制部门不少于8人，各分县局法制部门不少于5人的标准，配备充实了政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，市局和各分县局还外聘了1至2名专职律师的法律顾问，全市公安机关现有公职律师48名，每遇重大复杂疑难法律事务进行研究，提出意见建议。落实法制机构人员培训考试制度，对新录用、调入、交流到法制机构的人员组织专门的法律、业务知识培训考试。坚持更高标准、更严要求，打造政治坚定、作风优良、业务精通、清正廉洁的公安法制队伍。

2020年度，市公安局的法治政府建设虽然取得了一定实效，但对照上级的部署要求和人民群众的期望还存在一定的差距，特别是法治政府建设工作发展不平衡、不充分，执法队伍素质仍待提升等问题亟需解决。面对今后更加繁重艰巨的建设任务，市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省市法治政府建设最新要求为方向，全面提升一线执法实战能力水平，始终突出问题导向、民意导向、效果导向，把严格执法作为首要任务、把规范执法作为基本要求、把提升素养作为根本保障，为公安工作提供有力的法治支撑和保障，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

特此报告。

张家口市公安局    

2020年11月28日